Организация Объединенных
Наций
Экономический
и Социальный Совет
Комиссия по устойчивому развитию, выступающая в качестве
подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию
Организационная сессия 30 апреля - 2 мая 2001 года
Изменение моделей
потребления
Содержание
II. Последствия
изменений в моделях потребления в развитых странах для развивающихся стран
III.
Глобализация и рациональное потребление
IV. Вопросы
для дальнейшего рассмотрения
1. В Повестке дня на XXI век
отмечается, что основной причиной продолжающегося ухудшения состояния
глобальной окружающей среды являются нерациональные структуры потребления и
производства, особенно в промышленно развитых странах. В ней далее отмечается,
что, хотя в некоторых странах мира существует весьма высокий уровень
потребления, основные потребительские потребности значительной части
человечества не удовлетворяются. Для изменения структур потребления в сторону
устойчивого развития потребуется комплексная стратегия, направленная на
удовлетворение основных потребностей и повышение качества жизни наряду с
переориентацией потребительского спроса на рациональное производство товаров и
услуг.
2. Таким образом, задача изменения
структур потребления является достаточно масштабной. В настоящем докладе
основное внимание уделяется общим моделям потребительского спроса, связанным с
устойчивым развитием, и усилиям, которые предпринимаются для изменения этих моделей
в целях обеспечения их рационального характера.
3. В настоящее время в мире
происходит процесс глобализации, который проявляется во всех сферах
деятельности. Перемещение людей, товаров, услуг информации и денег по всему
миру происходит все более быстрыми темпами и во все возрастающих объемах.
Оборот мировой торговли товарами и услугами увеличился за последнее десятилетие
более чем на 60 процентов и достиг почти 6,7 трлн. долл. США в
1998 году, в то время как прямые иностранные инвестиции (ПИИ) возросли
более чем в четыре раза и достигли 865 млрд. долл. США. Возросло
потребление на душу населения, а валовой внутренний продукт (ВВП) в реальном
выражении увеличивался на 2,9 процента в год при темпах роста населения 1,4 процента
в год.
4. Однако более внимательное
изучение экономических тенденций свидетельствует о значительных различиях между
регионами и внутри самих регионов. Как отмечалось в докладе о развитии человека
за 1998 год [3], на долю 20 процентов населения мира в странах с
высоким уровнем доходов приходится 86 процентов от общего объема частного
потребления, в то время как 20 процентами наиболее бедных стран с низким
уровнем доходов потребляется всего лишь 1,3 процента. На протяжении
последних 25 лет темпы потребления на душу населения неуклонно возрастали
в промышленно развитых странах примерно на 2,3 процента в год, в Восточной
Азии увеличивались примерно на 6,1 процента и в Южной Азии —
приблизительно на 2,0 процента. С другой стороны, расходы на потребление
среднего домашнего хозяйства в Африке на 20 процентов ниже, чем
25 лет тому назад. Недостаточное потребление более бедными слоями
населения мира является серьезной проблемой в области устойчивого развития и
рассматривается далее в докладе Генерального секретаря, посвященном мерам по
борьбе с нищетой.
5. Решающую роль для рационального
потребления играет более эффективное использование энергии. Средний уровень
коммерческого потребления электроэнергии на душу населения в мире составил в
1997 году 1692 кг нефтяного эквивалента [4]. Население в странах
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по-прежнему
потребляет больше энергии, чем население развивающихся стран, и в
1999 году его средний показатель составил 6400 кг нефтяного
эквивалента (кнэ) на душу населения, что в 10 раз превысило уровень
потребления в развивающихся регионах, который составил около 620 кнэ на
душу населения [5]. В Северной Америке ежегодное потребление бензина для
автотранспортных средств на душу населения составило в 1997 году
1637 литров по сравнению с 427 литрами на человека в Западной Европе,
50 литрами на человека в Азии (за исключением Западной Азии) и всего лишь
31 литром на человека в странах Африки к югу от Сахары.
Потребление энергии на душу
населения в мире в целом в период с 1990 по 1997 год существенно не
изменилось. Высокие темпы роста в Восточной Азии и регионе Тихого океана и
умеренный рост в Западной Азии, Южной Азии и Северной Африке сопровождались
значительным снижением потребления в Восточной и Центральной Европе. В
промышленно развитых странах потребление энергии на душу населения
характеризовалось в указанный период некоторым ежегодным ростом по сравнению с
уже имевшимся довольно высоким уровнем [6]. В большей части развивающихся стран
мира главным источником энергии остаются топливная древесина и уголь;
одновременно в некоторых развитых странах, включая Швецию, Финляндию, Австрию,
Францию и Италию возрастает промышленное использование биоэнергетики [7].
6. В области природных ресурсов в
течение прошедшего столетия главным образом в результате расширения
сельскохозяйственного производства для покрытия растущего спроса на
продовольственные и другие сельскохозяйственные продукты было утрачено около
половины водно-болотных угодий в мире, в то время как лугопастбищные площади
сократились в некоторых районах более чем на 90 процентов [8]. Площадь
лесов во всем мире сократилась с 11,4 кв. км (км2) на человека
в 1970 году до всего лишь 7,3 км2 на человека в настоящее
время [9]. Кроме того, почти 70 процентов основных запасов рыбы в мире
подвергаются чрезмерной эксплуатации или вылову в объеме, который приближается
к предельному биологическому уровню в целях удовлетворения растущего спроса на
рыбу и рыбопродукты.
Две третьих площадей
сельскохозяйственных земель в мире подвержены деградации почв из-за применения
интенсивных методов ведения сельского хозяйства для удовлетворения растущего
спроса на продовольствие при особенно высоком росте спроса на мясные и молочные
продукты.
Плотины и другие гидротехнические
сооружения, которые строятся для удовлетворения растущего спроса на водные
ресурсы, особенно в области сельского хозяйства, привели к обмелению почти
60 процентов крупных мировых рек. В результате нерационального освоения и
деградации пресноводных экосистем в настоящее время 20 процентов
пресноводных видов в мире, являющихся реликтовыми, вымирают или находятся под
угрозой исчезновения.
7. В области сырьевых потоков
национальные хозяйства стали более эффективно использовать исходные материалы,
однако общий объем отходов продолжает возрастать [10]. Согласно исследованию,
проведенному в пяти промышленно развитых странах в период с 1975 по
1996 год, несмотря на снижение потребления ресурсов в расчете на душу
населения и на единицу ВВП, общий объем потребления ресурсов и потоки отходов,
выбрасываемых в окружающую среду, продолжают увеличиваться в силу
экономического роста и роста народонаселения. От половины до трех четвертей от
объема ежегодно поступающих в промышленные страны ресурсов в течение года
попадает в окружающую среду в виде отходов. Повышение эффективности
использования ресурсов и сокращение отходов ограничиваются продолжающимся
использованием устаревших технологий и потребительским подходом, при котором
предпочтение отдается мобильности, удобству и возможности разового
использования.
8. В целях изменения моделей
потребления использовались самые различные средства, включая стандарты
процессов и изделий, экологические налоги, сокращение субсидий на экологически
вредное производство, информирование потребителей, экологическая маркировка и
другие. В последнее время предпринимаются попытки объединить такие средства в
рамках комплексной политики в отношении продуктов и изделий на всех этапах
жизненного цикла, включая проектирование, производство, потребление и удаление
отходов. В основе этого подхода лежит признание того факта, что с
экологическими последствиями потребления продуктов и удаления отходов
эффективнее всего бороться за счет мер воздействия на этапе проектирования.
Признается также, что для рационального потребления и производства с учетом
экономических, экологических и социальных факторов требуется сотрудничество
между самыми различными участниками процесса на всех этапах производства и
потребления продукта.
9. В целом, несмотря на повышение эффективности,
продолжается рост экологических проблем из-за постоянного увеличения объема
товаров и услуг, которые потребляются и удаляются, в результате роста доходов и
потребительского спроса. Для ослабления экологических проблем, связанных с
потреблением, потребуется принятие более широких стратегий, предусматривающих
изменение нынешних моделей потребления и поощряющих повышение эффективности [11].
10. Из-за возросшей
информированности потребителей и стремления к устойчивому развитию, в том числе
в области здравоохранения, социального развития и состояния окружающей среды,
особенно в развитых странах, активизируются усилия, направленные на изменение
моделей потребления. Рынок экологически
чистых продуктов в странах ОЭСР расширился с 80-х годов, хотя полученные
недавно эмпирические данные позволяют предположить, что конкретные предпочтения
потребителей зачастую не воплощаются в реальные решения о приобретении тех или
иных из них [12]. Союзы потребителей и другие неправительственные организации
все чаще учитывают экологические и социальные соображения в своих усилиях по
оказанию потребителям содействия, с тем чтобы последние могли сделать
обоснованный выбор. Потребители из числа представителей среднего и высшего
классов в развивающихся странах, в особенности молодежь, демонстрируют
аналогичные модели потребления и возросший уровень информированности
относительно последствий их выбора на рынке потребительских товаров [13].
11. Фактические и латентные
предпочтения потребителей в развитых и развивающихся странах в отношении
продуктов, способствующих рациональному потреблению, наряду с растущим рынком
на некоторые продукты создают проблемы и одновременно определенные возможности
в развивающихся странах. К числу проблем относятся сертификация права
использования экологической маркировки и введение природоохранных стандартов и
социальных норм. Однако многие производители в развивающихся странах
рассматривают эту тенденцию как возможность изучения новых экспортных рынков.
Например, быстро растущий интерес к экологически чистым продуктам и готовность
платить за них являются стимулом для производителей как в развивающихся, так и
в развитых странах, которые применяют «органические» методы ведения сельского
хозяйства. Движение «За справедливую торговлю», которое гарантирует
потребителям в развитых странах, что приобретаемые ими продукты из
развивающихся стран были изготовлены с соблюдением требований в отношении
обеспечения надлежащих социальных условий, все чаще учитывает и экологические
соображения.
12. Под давлением потребителей и
общественности многонациональные корпорации все чаще применяют единые стандарты
в отношении всей своей глобальной деятельности и деятельности своих поставщиков
с точки зрения обеспечения рационального производства. Такое давление приводит
к принятию методов экологически более чистого производства и улучшению условий
труда в компаниях развивающихся стран, производящих товары для экспортных
рынков. Для обеспечения поставок и удовлетворения растущего спроса на
продукцию, изготовленную с помощью рациональных методов производства,
многонациональные корпорации часто оказывают своим филиалам и поставщикам в
развивающихся странах помощь в плане соблюдения стандартов, принятых на рынках
развитых стран. Все большее число компаний в развивающихся странах проходят
экологическую сертификацию систем рационального использования окружающей среды
в соответствии с критериями ISО 14000 Международной организации по стандартизации
(ИСО) в целях удовлетворения меняющегося потребительского спроса на рынках
развитых стран. Кроме того, рост числа участников этого процесса побуждает
корпорации проводить ответственную политику в социальной сфере и представлять
отчетность по экологическим и социальным проблемам. Инициатива по глобальному
представлению докладов является примером совместных международных усилий по
выработке общей основы для добровольной подготовки докладов по экономическим,
экологическим и социальным аспектам деятельности, продукции и услуг различных
организаций [14].
13. Сегодня глобализация является
важным фактором, способствующим изменению моделей потребления и производства во
всем мире. Благодаря глобализации потребители располагают более широким выбором
товаров и услуг. Расширение торговли, ПИИ и передача технологии приводят к
распространению во всем мире методов экологически более чистого производства,
обеспечивающих сохранение ресурсов и ослабление воздействия на окружающую
среду. Однако глобализация создает и некоторые экологические угрозы, например,
за счет более активного потребления природных ресурсов и создания отходов.
Из-за увеличения объема перевозок и поездок по личным делам возрастает уровень
выбросов двуокиси углерода (CO2). Глобализация может также стать
причиной распространения нерациональных моделей образа жизни. Нынешние меры и
модели производства являются недостаточными для ослабления возрастающего
воздействия на окружающую среду вследствие увеличения производства и
потребления. Высказываются также опасения в связи с тем, что глобальная
конкуренция подрывает социальную и природоохранную политику, хотя вокруг этого
вопроса и ведутся активные дебаты.
14. В некоторых случаях глобализация
усугубляет последствия неэффективных природоохранных мер. Например,
существующий на мировом рынке спрос на продовольствие и другие
сельскохозяйственные продукты может содействовать чрезмерному применению
агрохимикатов, что приводит к деградации почв, или же поощрять неустойчивое рыболовство
в отсутствие надлежащих режимов регулирования ведения рыбного хозяйства [15].
Высокий спрос и соответствующие цены на мировом рынке могут создать условия,
способствующие нерациональной добыче тропической древесины. Кроме того, чуждые
инвазивные виды, которые сопровождают товары и транспортные средства, могут
нанести значительный ущерб экосистемам, как это произошло с полосатыми мидиями
в районе Великих озер в Северной Америке.
15. Информационная технология
ускоряет перемещение товаров, информации и людей в глобальных масштабах и
способствует расширению ассортимента услуг, предлагаемых потребителям во всем
мире. Быстрыми темпами развивается «электронная торговля» на базе Интернета, с
помощью которой совершаются сделки как в розничной торговле, так и между
отдельными компаниями. Общий объем сделок с помощью средств электронной
торговли оценивался в 1999 году в 127 млрд. долл. США, и
предполагается, что только в Соединенных Штатах он составит к 2003 году
1,4 млрд. долл. США [16]. Хотя информационная технология может привести к
уменьшению материального потребления, на сегодняшний день никаких эмпирических
данных, подтверждающих такую тенденцию, нет, главным образом в силу того
обстоятельства, что привычки потребителей не изменились. Например, электронная
почта и улучшение средств связи не привели к сокращению объема обычных почтовых
отправлений или числа людей, отправляющихся в поездки, в результате чего
продолжается быстрый рост спроса на транспортные средства и сохраняются
связанные с этим вредные последствия для окружающей среды. В некоторых случаях
совершенствование технологии привело даже к увеличению потребления энергии и
материалов. Предполагается, что общемировое потребление бумаги возрастет к
2010 году на 50 процентов, причем наиболее заметное увеличение
произойдет в развивающихся странах вследствие как роста грамотности, так и
более широкого использования информационно-коммуникационных технологий [17].
16. Интернет также во многом
способствовал расширению сетевого взаимодействия, обмена информацией и
координации деятельности между неправительственными организациями,
занимающимися вопросами устойчивого развития, включая союзы потребителей и
природоохранные организации. Эти новые возможности способствовали активизации
неправительственных организаций в их взаимоотношениях с деловыми кругами,
правительствами и межправительственными организациями в отношении вопросов,
касающихся глобализации, охраны окружающей среды, борьбы с нищетой, облегчения
долгового бремени и других проблем развития.
17. Хотя продуктивность ресурсов в
расчете на душу населения и на единицу ВВП возрастает, продолжает расти и общий
объем потребления ресурсов и удаления отходов, поскольку рост потребления и
производства опережает процесс повышения экологической эффективности и
изменений в моделях потребления. Необходима более широкая стратегическая основа
для решения проблем, связанных с нынешними моделями, наряду с содействием
повышению эффективности и жизненного уровня, особенно в развивающихся странах.
18. Глобализация и новые
информационно-коммуникационные технологии открывают возможности для перехода на
более устойчивые модели потребления и производства, однако это не произойдет
автоматически. Необходимо разработать меры и программы для обеспечения того,
чтобы новые технологии содействовали изменению моделей потребления и
производства в целях повышения уровня жизни и одновременно ослабления
отрицательного воздействия потребления ресурсов и использования окружающей
среды.
1 Доклад Конференции Организации
Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро,
3–14 июня 1992 года, том I, Резолюции, принятые на
Конференции (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под
№ R.93.I.8), резолюция 1, приложение II.
2 World Bank, World Development Indicators
2000 (Washington, D.C., 2000), tables 4.5 and 4.7; и Доклад о
мировых инвестициях: трансграничные слияния и приобретения и процесс развития
(издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.00.II.D.20),
таблица 1.1.
3 New York, Oxford University Press, 1998, overview,
p. 2.
4 World Bank, World Development Report 2000/2001:
Attacking Poverty (New York, Oxford University Press, 2001), table 10
of Selected World Development Indicators.
5 Доклад Генерального секретаря, озаглавленный
«Энергетика и устойчивое развитие: варианты и стратегии действий по основным
вопросам» (E/CN.17/ESD/2001/2).
6 World Development Report 2000/2001,
table 10 of Selected World Development Indicators.
7 Food and Agriculture Organization of the United
Nations (FAO), "Wood energy situation and trends", contribution for
the World Energy Conference 1998.
8 United Nations Development Programme (UNDP), United
Nations Environment Programme (UNEP), World Bank and World Resources Institute,
World Resources 2000–2001: People and Ecosystems, the Fraying Web of Life
(Oxford, Elsever, 2000).
9 ЮНЕП, Глобальная экологическая
перспектива, 2000 год (Нью-Йорк, 1999 год).
10 E. Mathews and others, The Weight of Nations: Material
Outflows from Industrial Economies (Washington, D.C., World Resources
Institute, 2000).
11 "Consumption patterns", in OECD
Environmental Outlook (OECD forthcoming in 2001).
12 Elaine Geyer-Allely and Adriana Zacarias-Farah,
"Information and consumer decision-making: background paper for the OECD
Workshop on Information and Consumer Decision-Making for Sustainable
Consumption", OECD Environment Directorate forthcoming (2001).
13 UNEP Division of Technology, Industry and Economics (DTIE),
Global Consumers Class Study, "An international study on consumer trends
and expectations", Industry and Environment, October-December 2000
issue; and UNEP/United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO), "In the future yours", research project,
Paris, January 2001.
14 Global Reporting Initiative, Sustainability Reporting
Guidelines on Economic, Environmental and Social Performance, 2000.
15 Hakan Nordstrom and Scott Vaughan, Trade and
Environment, Special Studies 4 (Geneva, World Trade Organization,
1999).
16 "Booming economies, silencing environments and
the paths to our future: background note by the Commission for Environmental
Cooperation on Critical and Emerging Environmental Trends", note by the
Secretariat, Commission for Environmental Cooperation, 2000.
17 UNEP/DTIE, "Consumption facts and figures",
Industry and Environment, vol. 22; No. 4 (1999).