История экологического права

 

 


Закон США о дикой природе[1]

***

Акт об учреждении национальной системы защиты дикой природы для блага людей и для других целей

Установленная система дикой природы.

Определяющая политика

Национальная система охраны дикой природы - размер системы

Использование территорий дикой природы

Запрещается использовать

Общие положения

Государственные и частные владения диких территорий

Дары, наследство, вклады

Ежегодные отчеты

***

 АКТ** ОБ УЧРЕЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ ДЛЯ БЛАГА ЛЮДЕЙ И ДЛЯ ДРУГИХ ЦЕЛЕЙ

Пункт 1.

Этот акт можно называть "Акт Дикой Природы".

 Установленная система дикой природы.

 Определяющая политика

Пункт 2.

а. Возрастающая численность населения, сопровождающаяся ростом поселений, развитием промышленности не сохраняет территории США и их владений в первоначальном состоянии, техногенно изменяя их. Поэтому основной политикой Конгресса является спасение для Американского народа нынешнего и будущих поколений ценностей неиссякаемого источника дикой природы.

С целью достичь этого создается Национальная Служба Охраны Дикой Природы с подчинением ей федеральных земель, определенных Конгрессом как "Дикие земли". Это устанавливается для сохранения их без изменения как диких земель, охраны их, соблюдения их естественного характера с предоставлением людям возможности наслаждаться дикой природой. При этом определяться как "дикие земли" могут лишь федеральные земли, отмеченные в этом или в других Актах.

б. Включение территорий в Национальную Систему Охраны Дикой Природы, не относящихся к ней, должно проводиться Актом Конгресса, а до тех пор такие территории остаются под юрисдикцией соответствующего Департамента, пока они не будут отнесены к Системе Охраны Дикой Природы. Не разрешается делать какие либо приобретения за плату с целью управления этими землями, если они включены в Национальную Систему Охраны Дикой Природы.

Определение дикой природы

Дикая природа, в отличие от тех мест, где люди и их труд доминируют в природе, определяется как территория не тронутая людьми, где человек - только гость и постоянно не пребывает там. Территория дикой природы, определенная в этом Акте как неразвитая федеральная земля, сохраняющая первоначальный характер и влияние, без изменений и поселений человека, которая управляется так, чтобы сохранить естественное состояние и которая: 

1.     Оказывается под воздействием сил природы, а не человека; 

2.     Имеет особые возможности для создания человеку среды одиночества и естественного оздоровления; 

3.     Имеет площадь 5.000 акров необработанных, неизмененных земель;  

4.     Может также иметь экологические, геологические или другие научные, образовательные или исторические ценности.

    Национальная система охраны дикой природы - размер системы 

Пункт 3.

а. Все территории вместе с национальными лесами, отнесенные за 30 дней со дня вступления Акта в действие Секретарем по сельскому хозяйству иди Директором Службы лесов к "диким" землям, определяются как территории дикой природы. Секретарь по сельскому хозяйству: 

·       В течение одного года со дня действия Акта составляет карты и описания каждой дикой территории с Комиссией по внутренним вопросам США и Палатой представителей. Такие описания имеют юридическую силу и действие после включения в данный Акт. При этом должны быть сделаны все корректировки и устранены типографские неточности; ошибки недопустимы.

·       Рассмотрит все замечания по данному вопросу, включая карты и описания, документы, регулирующие механизм управления, предложения общественности, доклады, поправки, изменения, исключения, сделанные в Конгрессе.

Карты, описания, документы, связанные с дикими землями, будут обсуждаться общественностью, в региональных офисах лесничеств, их членами - супервайзерами, лесниками.

б. Секретарь по сельскому хозяйству в течение 10 лет со дня подписания Акта пересмотрит удобства и неудобства классифицированных территорий для защиты каждой территории и участка леса, отмеченных в Акте Секретарем или Директором Службы лесов как "примитивные" и доложит о них Президенту. Президент предложит Сенату США и Палате представителей свои рекомендации, какие территории считать дикими или другие замечания по классификации каждой территории с полным отчетом, картами и обозначенными границами.

Такие изменения могут быть внесены с учетом, что через 3 года "дикими" должны считаться 1/3 площадей уже считающихся дикими территорий; через 7 лет после подписания Акта - 2/3 всех территорий; через 10 лет - все оставшиеся территории. Все рекомендации Президента по определению "диких территорий" будут действительными только после утверждения Актом Конгресса.

Территории, признанные Актом "дикими", с момента вступления Акта в действие, будут управляться в соответствии с правилами и законом, определенным этим Актом, пока другой Акт Конгресса, касающийся этих территорий, не вступит в силу.

Любая такая территория может быть увеличена в размерах решением Президента по согласованию с Конгрессом, но не больше, чем на 5000 акров в целом или 1280 акров на единицу. Если предлагаемая территория имеет площадь больше 5000 акров, или 1280 акров на единицу, то такое решение должно быть подтверждено актом Конгресса.

Ничто не может ограничить Президента в предложениях к Конгрессу относительно границ территорий или увеличения площадей лесов, имеющих свойства дикой природы.

Несмотря на все пункты, предусмотренные Актом, Секретарь по сельскому хозяйству может дополнить свой отчет или вычеркнуть некоторые территории, если это необходимо, начиная с южных вершин гор Рэндж-Игл Нест Примитив Эрна, Колорадо, если Секретарь решит, что это в интересах общественности.

в. В течение 10 лет с момента утверждения Акта, Секретарь по внутренним вопросам пересматривает все бездорожные территории площадью 5000 акров и более в национальных парках, памятниках в системе парков, каждую территорию, каждый остров, каждое хозяйство, находящиеся под юрисдикцией Акта и предоставляет отчет Президенту о целесообразности или нецелесообразности отнесения данной территории, острова и т. д. к категории "дикой природы", подлежащей охране.

Президент дает предложение председателю Сената и рекомендации спикеру Палаты представителей по территориям, относящимся к диким с картами и обозначенными границами. Такие рекомендации должны не превышать 1/3 территорий в течение 3 лет со дня ввода Акта, 2/3 территорий в течение 7 дет действия Акта, и оставшихся территорий после 10 лет ввода Акта в действие.

Рекомендации Президента по определению диких территорий становятся действительными после их утверждения Актом Конгресса, при этом недопустимы действия в нарушение установленных законом правомочий Секретаря по внутренним делам в части охраны и поддержки национальной системы парков.

г. l. Секретарь по сельскому хозяйству, Секретарь по внутренним делам в первую очередь для согласования рекомендаций с Президентом и вопросов по целесообразности охраны территорий как диких: 

·       Публично извещают о предполагаемом действии как считают уместным, включая публикацию в "Федеральном регистре" и в газете, имеющей общее хождение в области или областях по соседству с землей, о которой идет речь.

·       Проводят общественные слушания по территориальному принципу, в районах, где целесообразно провести обсуждение по заповеданию. Слушания объявляются и проводятся Секретарем, включая все замечания в прессе, "Федеральном регистре". Если обсуждаемая территория находится в нескольких штатах, то слушания проводятся в каждом, где есть часть обсуждаемой территории. За 30 дней до начала слушаний управление штатом или муниципалитетом, или федеральный департамент, или иные соответствующие службы, в т. ч. управление Аляской, приглашают все заинтересованные стороны для обсуждения данного вопроса или акции; все замечания рассматриваются не позднее 30 дней после даты начала слушаний.

  2) Все предложения и замечания, поступающие Секретарю относительно любой территории, передаются на рассмотрение Президенту и Конгрессу.

д. Любые изменения границ любой территории представляются Секретарю после общественных слушаний, как предусмотрено в пункте г.  данного раздела. Все предложения вместе с картой передаются затем Президенту. Президент представляет материалы на рассмотрение в Сенат США и Палату Представителей; все рекомендации и изменения вступают в силу в соответствии с пунктами б и в  данного раздела.

    Использование территорий дикой природы 

Пункт 4.

а. Цели этого акта заявлены здесь как дополнение к целям, стоящим перед системой национальных лесов, парков и дикой жизни, установленной ранее и  1. Ничто в этом Акте не будет считаться вмешательством в дела национальных лесов, которые установлены и обговорены в Акте от 4 июня 1897 (30 Ст. 11), и Постоянно действующего Законодательного Акта от 12 июня 1960 г. (74 Стат. 215).

2. Ничто в этом Акте не изменит ограничений и положений Шипстед- Ноланского Акта (Публичное право, 539, 71-й Конгресс, 10 июля 1930 г. 46 Ст. 1020); Тай-Блатникского Акта (Публичное право, 733, 80-й Конгресс, 22 июня 1948, ст. 568), а также Хемфри-Тай-Блатник-Андерсенского Акта (Публичное право, 607, 84-й Конгресс, 22 июня 1956 г.; 70 ст. 326), как приложения к Первому по Национальному лесу. Регулирование изложенных положений осуществляется через Секретаря по сельскому хозяйству.

3. Ничто в этом Акте не может изменить в системе национальных парков, утвержденной законодательством. Далее, определение любой территории, памятника, любого пространства системы национальных парков как дикой территории, согласно этому Акту, ни в коей мере не изменит статуса территории, не прекратит его охрану как парка, леса или территории системы национальных парков в соответствии с Актом от 25 августа 1916 г., которым эта территория была утверждена, или любым другим Актом Конгресса относительно этой территории, без исключения. Акт от 8 июня 1906 г. (34 ст.  225, 16 Ю.С.К. 432), пункт 3.2) Акт Федеральных властей 16 Ю.С.К. 796 (2) и Акт от 21 августа 1935 г. (49, ст. 666, Ю.С.К. 461).

б. Кроме того, каждая административная единица, в пределах юрисдикции которой находится территория, определенная как дикая, несет ответственность за ее охрану, состояние, и управляет ею так, чтобы сохранить характер дикой природы. Кроме всех предусмотренных Актом обязательных условий, дикие земли предназначены для общественных целей: оздоровительных, научных, образовательных, охранительных, исторических.

  Запрещается использовать 

в. Кроме условий, специально оговоренных этим Актом и если это не право частной собственности, здесь не будет коммерческих предприятий и дорог на всех территориях, отмеченных Актом, кроме исключительных случаев и минимальной необходимости для управления территорией с целью, определяемой Актом (включая оказание срочной медицинской помощи и для безопасности людей, находящихся на этой территории).

Здесь не будут проходить дороги, не будут использоваться автомобили, механическое оборудование, лодки с моторами, самолеты, другие средства транспорта; не будут допускаться другие структуры для внедрения в пределах этих территорий.

  Общие положения 

г. Установлены следующие специальные меры:  На территориях, предусмотренных Актом, возможность использования самолетов, катеров определяется Секретарем по сельскому хозяйству. Такие средства могут быть использованы, если это необходимо, для тушения лесных пожаров, для борьбы с насекомыми и болезнями после согласования этих вопросов с Секретарем.

Настоящим Актом не запрещается в национальных парках какая-либо деятельность, включая исследование ресурсов, сбор информации об их местонахождении на указанных территориях, если такая деятельность не противоречит статусу неприкосновенности этих земель.

Для развертывания такой деятельности вопрос согласовывается с Секретарем по сельскому хозяйству, включается в план геологических разведок Геологического Бюро и Бюро по добыче минералов, определяется его ценность, если таковая имеется; результаты исследований передаются Президенту и Конгрессу.

Несмотря на меры, предусмотренные Актом до 31 декабря 1983 г. в соответствии с правом США по добыче минералов и права на аренду, если определены ранее даты действия Акта, работы на территориях, определенных как "дикие территории", могут быть продолжены; вопрос о целесообразности дальнейшего использования земель решается Секретарем по сельскому хозяйству, который рассматривает наличие минералов, развитие их добычи, потребность в буровых работах, применении транспортных средств, телефонных линий, использование водных путей - всего небходимого для добычи минералов, их вывоза, включая, где это необходимо, механизацию, воздушное сообщение, если идет добыча газа или нефти, включая разведку недр, бурение, добычу. Месторождения минералов, если они находятся в границах "диких территорий", могут использоваться только для их добычи сообразно предусмотренным процессам, в соответствии с законом США о полезных ископаемых, но учитывая, что это территория дикой природы.

Должен быть также рассмотрен вопрос об использовании леса как строевого и целесообразности относить ли территорию к дикой или использовать как месторождение минералов для их добычи, которая ведет к изменению структуры и поверхности этой территории. Но в соответствии с настоящим Актом, все территории остаются неприкосновенными для добычи минералов согласно правилам и законам регулирования.

Утвержденные Актом территории находятся под защитой как дикие до 31 декабря 1983 г.

Требования по добыче минералов после даты утверждения данного Акта, определяющего границы этих территорий, не будут иметь силы. Лицензии, разрешения на добычу минералов в диких территориях Национальных лесов должны быть определены Секретарем по сельскому хозяйству, который рассматривает вопрос о соответствии данных земель характеру диких, в соответствии с целями и задачами, для которых они охраняются.

В соответствии с действующими правами, которые существовали на 1 января 1984 г., минералы в землях, которые определены этой главой как дикие земли, исключаются из всех форм конфискации.

Внутри диких территорий и лесов, определенных Актом,

(1)      Президент может в соответствии с законом на отдельных территориях, если это целесообразно, развивать и строить водохранилища, резервуары, средства коммуникации и сообщения и т. д., включая строительство дорог, их развитие и использование, если это соответствует общественным интересам и действительно идет на благо США и

(2)      для улучшения условий жизни людей и если целесообразно изменить статус характера территории до окончания действия Акта по согласованию с Секретарем по сельскому хозяйству.

Несмотря на разногласия с управлением, настоящим актом предусматривается сохранение ряда территорий как диких, в частности, Бондари Вотерс Каноэ Эрна, определяемый далее как Супериа индейцев Сиу и Карибу, Бездорожная территория в Супериа Национальном парке в Миннесоте. Несмотря на ценный строевой лес, в соответствии с решением Секретаря по сельскому хозяйству, предусмотрено отнести эти территории к категории диких лесов, особенно благодаря озерам и рекам. Решено также не развивать или приостановить организацию и использование моторных катеров.

Может быть организовано сервисное обслуживание для оздоровительных целей на отмеченных в Акте территориях.

Ничто в данном Акте не направлено против полномочий Федерального Правительства или вразрез с Водным Правом США.

Ничто в данном Акте не направлено против юрисдикции или ответственности некоторых штатов в области охоты и рыбной ловли в национальных лесах.

Государственные и частные владения диких территорий 

Пункт 5.

а. В любом случае государственной или частной собственности на земли, окруженные национальными лесами или землями, определенными настоящим Актом, таким государственным или частным собственникам будет дано право на равноценный обмен на равноценную государственную или федеральную территорию, близкую по качеству к данной государственной или частной по согласованию с Секретарем по сельскому хозяйству. Предусматривается, что США не передадут государственному или частному лицу какие-либо интересы по добыче минералов, или не вызовут отказ у государственного иди частного лица в пользу США интересов с добычей минералов на окружающих территориях.

б. В случае, если добыча минералов или другие работы проводятся на соседствующих территориях, Секретарь рассматривает вопрос и дает разрешение на прохождение через территорию дикой природы, но так, чтобы природе не был причинен никакой ущерб.

в. Конгрессу и Секретарю разрешается приобрести земли, принадлежащие частным лицам, если они находятся в непосредственном соседстве с территорией, отмеченной Актом, если: 1) владелец земель не возражает против такого приобретения или 2) если на это есть специальное разрешение Конгресса.

Дары, наследство, вклады 

Пункт 6.

а. Секретарь может принимать в дар и в наследство земли, определенные Актом, для охраны в качестве диких территорий.

Секретарь может принимать в дар или в наследство земли, находящиеся в непосредственной близости к территориям, обусловленным Актом, для охраны их как диких, если это предложение поступает к нему за 60 дней до рассмотрения вопроса в Сенате или у Спикера Палаты Представителей. Эта земля становится частью территорий, обусловленных Актом, в соответствии с соглашением и политикой управления землями, предусмотренной Актом.

Земли, полученные в дар или в наследство, охраняются так же, как остальные территории.

б. Секретарь по сельскому хозяйству или Секретарь внутренних дел могут принимать частные вклады и дары для охраны территорий как земель, определенных Актом.

    Ежегодные отчеты 

Пункт 7.

Во время каждой сессии Конгресса Секретари по сельскому хозяйству и внутренних дел докладывают Президенту и Конгрессу о состоянии системы дикой природы, включая список и описание всех территорий системы, управление ими и другую информацию вместе с рекомендациями.

    Утверждено 3 сентября 1964 г.

           



[1] Подготовлено Киевским эколого-культурным центром в рамках международного проекта < Любовь к природе> From: "Kekz" E-mail:kekz@carrier.kiev.ua  Распространитель- Д.В.Борейко. Subject: Закон США о дикой природе Date: Mon, 30 Apr 2001 12:11:29.                               Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia            E-mail:  enwl@lew.spb.org  http://www.enwl.net.ru