Подпись: Первый съезд инженеров России
 

 

 

 


Предложения

 

Проблемной Комиссии №1 Съезда инженеров России

по повышению эффективности инженерной деятельности в Российской Федерации

 

Москва    «___» декабря 2003 г.

 

Задачи повышения эффективности инженерной деятельности можно обоснованно сформулировать только с учетом истории инженерного дела в России.

В дореволюционной России важными вехами развития инженерного дела являлись строительство железных дорог, мостов, фортификационных сооружений и развитие горного дела.

В советский период были успешно реализованы такие масштабные программы как индустриализация экономики, электрификация страны и создание не имеющей аналогов в мире единой энергетической системы, формирование в короткие исторические сроки мощной нефтяной промышленности и газовой индустрии с единой системой газоснабжения, создание атомной энергетики, металлургической промышленности и тяжелого машиностроения, осуществление выдающихся проектов в ракетной и авиационно-космической отрасли, сооружение самой мощной в мире системы магистрального трубопроводного транспорта и многое другое.

Настоящим подвигом наших инженеров является разработка и производство современных систем вооружений накануне и в ходе Великой Отечественной войны, что в значительной мере обусловило Победу. Причем такие выдающиеся результаты были достигнуты за счет собственных интеллектуальных и материальных ресурсов, без привлечения зарубежных инвестиций и специалистов.

Следует отметить, что именно в результате бурного развития отечественного инженерного дела после Второй мировой войны была быстро восстановлена экономика, и наша страна вышла на передовые позиции научно-технического прогресса в мире. Ведь только в СССР и в США велись исследования и разработки по всем направлениям науки и техники. Были созданы тысячи новых научно-исследовательских и промышленных центров, а российские наукограды стали своеобразной предтечей современных технологических парков в других странах. В 80-е годы 20-го века у нас существовал паритет с американцами в деле разработки передовых критических технологий. Инженерный труд и инженеры были востребованы, многие отечественные инженеры достигли больших высот и стали ядром мощного среднего класса страны. Были организованы многие современные центры подготовки инженерных кадров, сформировались ведущие научно-инженерные школы страны, которые не уступают, а во многом превосходят аналогичные учреждения в других странах. Созданный научный и инженерно-технический потенциал позволял обеспечить разработку и внедрение перспективных технологий и не уступать ведущим странам по большинству направлений научно-технического прогресса.

 

Однако, развал Советского Союза и проведенные в 90-е годы прошлого века реформы, основанные на бездумном внедрении рыночных отношений, привели экономику страны в состояние глубокого кризиса. В настоящее время ВВП России составляет лишь 79%, инвестиции в основной капитал 32% от уровня 1990 года, износ оборудования и машин превышает 60%, реальные доходы населения составляют всего 66% к 1991 году. Экономика страны держится в основном на высоких ценах на углеводородное сырье. ТЭК дает 54% доходов федерального бюджета до 45% валютных поступлений. Главная болезнь экономики сегодня – это глубокий структурный кризис. Поэтому для возрождения национальной экономики необходимо в короткие сроки осуществить крупномасштабную модернизацию производственного аппарата промышленности и других отраслей экономики.

Развал промышленности нанес удар в первую очередь по инженерному корпусу и научным кадрам, которые и являлись основой среднего класса страны. Теперь в России фактически нет настоящего среднего класса.

В результате глубокого системного кризиса инженерный корпус страны деградировал. Большая часть инженеров были вынуждены заняться не свойственным им делом, и выбыла из сферы инженерной деятельности. Нынешнее состояние инженерной школы характеризуется упадком, существенным  нарушением отлаженной системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации инженерных кадров. Статус российского инженера низок, инженерный труд не пользуется уважением, система материального и морального стимулирования инженерного труда отсутствует. Главной причиной невостребованности инженерных кадров и девальвации инженерного труда является сокращение в два раза объемов производства.

Естественно, задачу повышения эффективности инженерной деятельности в Российской Федерации можно успешно решить только при условии ускоренного развития экономики страны. С другой стороны, учитывая прямую взаимозависимость состояния экономики и инженерного дела, нельзя добиться существенных результатов в социально-экономическом возрождении России без повышения эффективности инженерной деятельности, уровня подготовки отечественных инженеров, их статуса в обществе. Иначе - технологическое отставание России от ведущих стран мира будет нарастать, и страна окончательно окажется в роли лишь сырьевого придатка более успешных государств, а национальные природные ресурсы - в собственности транснациональных корпораций.

 

Для успешного решения стоящих перед Россией задач ликвидации последствий системного кризиса, преодоления бедности, повышения уровня благосостояния людей, обеспечения конкурентоспособности отечественных отраслей промышленности следует ставить цель не только восстановить экономический потенциал, а создать экономически сильную великую державу, для чего в короткие сроки осуществить радикальную структурную перестройку экономики. Требуется решить еще многие проблемы индустриального общества (например, развитие нефте- и газопереработки, химической промышленности) и одновременно переходить на модель развития постиндустриального общества, вывести экономику России на уровень высокоразвитых государств с возможно быстрым уходом от сырьевой направленности. Сырьевые отрасли должны быть главным образом источником средств для социально-экономического возрождения страны.

Россия не Америка, ее географические и природно-климатические условия предполагают большие удельные энергозатраты и усилия интеллектуального и человеческого потенциала для достижения сравнимых результатов. В наших условиях добиться существенного прогресса можно только путем интенсивного развития экономики и социальной сферы, главным образом за счет форсирования научно-технического прогресса и ускоренного применения его достижений.

Опыт развитых стран, где статус и положение инженера значительно выше большинства других слоев общества, свидетельствует о высокой значимости инженерного труда для развития отечественной экономики. Поэтому, когда мы ставим задачу развития России, как великой экономической державы, существенного усиления конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, правильной интеграции России в мировое сообщество, необходимо создавать условия для эффективной инженерной деятельности. Для реанимации инженерного корпуса страны и подъема его до уровня, необходимого для возрождения Отечества, следует учитывать и использовать богатый опыт и традиции российской инженерной школы, являющейся одной из лучших. Во всем мире интеллект становится основным капиталом, капиталовложения в образование и науку становятся наиболее приоритетными. Поэтому и у нас нужно сделать так, чтобы именно инженеры стали ядром интеллектуальных ресурсов нации и ведущей движущей силой экономической и социальной модернизации России, основой настоящего среднего класса страны.

Для того, чтобы эффективно направить усилия инженерного корпуса и общества на решение проблем экономического возрождения, осуществить глубокую структурную перестройку, основанную на последних достижениях научно-технического прогресса, необходимо разработать доктрину технического и технологического развития экономики страны.

Добиться значительных успехов в восстановлении и развитии экономического потенциала России за счет повышения эффективности инженерной деятельности можно только при активной роли государства, федеральной и региональных властей. Власть должна правильно определить направления устойчивого социально-экономического развития страны и регионов, разработать и реализовать обоснованные программы восстановления отечественной промышленности, максимально эффективного использования природных ресурсов, оптимального размещения производительных сил, обеспечения высокого благосостояния народа, поддержания на необходимом уровне национальной безопасности Российской Федерации.

 

Реально повысить эффективность инженерной деятельности, положение инженера, технолога, техника и статус инженерно-изобретательской и научно-технической деятельности можно только одним путем – посредством повышения востребованности инженерных знаний и инженерного труда, для чего целесообразно:

- Организация льготного государственного и корпоративного финансирования целевых федеральных программ и масштабных проектов развития отдельных отраслей экономики России, имеющих первостепенное значение для возрождения экономического потенциала страны, повышения благосостояния населения, обеспечения национальной безопасности страны.

- Признание особой значимости инженерного труда для судеб страны и формирование подобающего авторитета высококвалифицированной инженерной деятельности, активного использования в этих целях СМИ и других инструментов формирования общественного мнения. Обеспечение необходимых условий для результативного творческого труда, профессионального роста, повышения деловой квалификации и систематической переподготовки, а также всестороннего развития личности инженера.

- Активное включение пятнадцатимиллионного инженерного корпуса России в  реализацию задач социально-экономического развития страны и удвоение ВВП в намеченные сроки.

Потребность в активных, непрерывно развивающихся инженерных кадрах обусловлена необходимостью модернизации производственных мощностей России. Поэтому для решения задач социально-экономического развития России необходимо иметь огромное количество инженеров разных профилей, обладающих высоким профессионализмом, квалификацией и отвечающих современным требованиям высокотехнологичных производств. Для повышения уровня подготовки и квалификации отечественных инженеров требуется:

- Осуществление отбора кандидатов, способных к инженерной деятельности, чтобы готовить сильных, современных и высококвалифицированных инженеров. Этому должна способствовать организация технологического образования в общеобразовательных учреждениях, чтобы эффективно развивать творческое начало молодежи. Целесообразно создать систему профориентации, которая бы позволила молодым людям правильно выбирать будущую профессию. Необходимо возродить кружки технического творчества, школы юных техников, смотры научно-технического творчества, молодежные конструкторские бюро и многое другое, что позволяло бы детям постигать тайны инженерного творчества и вырастать в мастеров инженерного дела.

- Сохранение и усиление традиционной российской высшей инженерной школы,  преимуществ отечественной системы подготовки инженеров по техническим специальностям, что является результатом многолетней работы сложившихся научно-учебных школ в ведущих вузах России, обеспечивает качественную подготовку высококвалифицированных специалистов, дипломы которых конкурентоспособны и признаются повсеместно. В условиях подписания Россией Болонской декларации и перехода в течение 2003-2010 годов на двухступенчатую систему высшего образования нельзя допустить снижения уровня фундаментальных естественнонаучных и инженерно-технологических знаний выпускников высших учебных заведений. Наряду с использованием приемлемого для нашей высшей школы положительного зарубежного опыта, следует сохранить и улучшить на основе современных образовательных технологий подготовку в вузах страны инженеров с 5-летним, а по высокотехнологичным специальностям с 6-летним циклом обучения.

- Обязательное условие повышения качества инженерного образования - обеспечение отечественной инженерной школы современной экспериментальной и лабораторной базой, условий для постоянного отслеживания перспективных научных и технологических разработок.

- Ускоренная разработка и внедрение современных профессиональных и образовательных стандартов, которые должны учитывать преимущества отечественной инженерной школы и быть сопоставимыми с требованиями международных норм. Это позволит достичь высокого качества профессионального образования и обучения, адекватного потребностям рыночной экономики, формирования и воспитания выпускника образовательных учреждений как будущего востребованного работника.

- Внутрипроизводственная переподготовка и повышение квалификации инженерного персонала в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Данные процессы должны быть направлены на стимулирование работников в повышении их квалификации и профессиональной переподготовке в новых экономических условиях, среди которых: учет в системе профессионального обучения профессионально-квалификационных сдвигов и изменений, происходящих на рынке труда; сбалансированность образовательных услуг с реальными потребностями рынка квалифицированного труда; обеспечение доступных форм и методов обучения, позволяющих работнику оперативно адаптироваться в условиях постоянно развивающихся сфер сложного труда, усложнений орудий труда и производственных процессов, а также при переходе на новые принципы и методы организации производства.

- Обеспечение непрерывности профессионального образования является объективной необходимостью, что доказано мировой и отечественной практикой. Только сочетание переподготовки на государственном, региональном и корпоративном уровнях может стать основой системы непрерывного обновления знаний. В период структурных преобразований экономики роль такой системы ничуть не ниже системы высшей школы, так как переподготовка существующих кадров призвана обеспечить результат сегодня, в реальном масштабе времени. В большинстве развитых стран обязательность переподготовки инженерных кадров достигается за счет обеспечения заинтересованности работодателя в направлении целевых средств на образовательные программы для своих сотрудников. Выделение целевых средств на постоянное обновление знаний должно стать обязанностью работодателей, а получение новых знаний и навыков – обязанностью каждого инженерно-технического работника России. Формы концентрации средств (централизованные фонды на государственном и региональном уровнях, целевые средства предприятий и т.д.) существуют разные, однако все они должны гарантировать целевое направление средств на переподготовку кадров.

- Создание действенной национальной системы регулярной профессиональной аттестации и сертификации работающих инженеров с учетом возрастающих требований подъема отечественного производства в условиях рыночной экономики, а также отечественных и международных стандартов качества инженерного труда. В последнее время в международной практике широко внедряются профессиональные стандарты, представляющие собой минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности труда в определенной отрасли экономики (требования к должностным обязанностям, знаниям, умениям и навыкам, а также к уровням профессиональной подготовки специалистов, опыту работы, необходимости сертификации и т.п.). На основе профессиональных стандартов создаются системы сертификации персонала для оценки уровня компетентности работников. Такая система позволяет идентифицировать и обеспечивать готовность трудовых ресурсов, необходимых для осуществления и достижения стратегий и целей организаций в рамках стандартов качества серии ИСО 9000.

- Создание в России системы добровольной сертификации инженерных кадров на основе требований профессиональных стандартов. Структурно система добровольной сертификации персонала в РФ, как составная часть Единой системы аккредитации в РФ в области технического регулирования, могла бы быть организована профессиональными отраслевыми организациями. Система сертификации персонала со всеми процедурами подготовки и проведения сертификации, ведения реестра работников, прошедших сертификацию, подтверждения компетентности, отзыва сертификата и т.д. должна основываться на профессиональных отраслевых стандартах.

 

Являясь ключевой фигурой в решении задач социально-экономической модернизации страны, российский инженер должен быть уверен в адекватной оценке итогов применения своих знаний, навыков и умений, результатов своего труда и признании своей ведущей роли в строительстве великой экономической державы. Для повышения авторитета инженера и престижности инженерного труда целесообразно:

- Осуществление государством серьезных шагов по стимулированию инженерной деятельности, решение назревших проблем повышения статуса инженера и престижности инженерного труда. Формирование и реализация эффективной правовой системы морального и материального стимулирования инженерных работников, их социальной защищенности и прав с тем, чтобы диплом, высокий профессиональный уровень и высокая отдача инженера были гарантией его престижности в обществе и достойного уровня жизни.

- Особое место среди комплекса мер по стимулированию эффективности инженерного труда должны занять введение специальных званий и наград особо отличившимся инженерам, достойное пенсионное обеспечение специалистов, проведение конкурсов по профессиям и т.п. Целесообразно учредить знак «Заслуженный инженер России», ввести в положение о Государственной премии РФ номинацию за выдающиеся результаты инженерной деятельности, возродить практику награждения орденами и медалями за инженерные достижения.

- Решение вопросов интеллектуальной собственности и обеспечение права владения интеллектуальной собственностью непосредственными разработчиками, что является мощным стимулом активизации творческого потенциала и возрастания заинтересованности инженерных кадров в результатах изобретательской деятельности. Обеспечение материальной заинтересованности инженеров-создателей объектов интеллектуальной собственности в результатах своего труда.

- Принятие нормативного акта по активизации процессов создания изобретений и других объектов интеллектуальной собственности, обеспечивающего введения их в оборот хозяйствующими субъектами всех экономических форм в России.

- Предоставление государственных беспроцентных кредитов для покрытия расходов на  патентование объектов интеллектуальной собственности.

- Активное участие средств массовой информации в пропаганде достижений инженерного труда, участия инженеров в экономической жизни страны. Было бы желательно, чтобы инженер, новатор, творец материальных благ стал главным героем на телевидении и оттеснил теперешних юристов, брокеров, членов «бригады» и т.п.

 

Внесенные на Съезде инженеров России предложения по активизации инженерной деятельности, повышению статуса инженера, совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации инженерных кадров предполагают принятие целого ряда законов, указов Президента, постановлений Правительства, решений региональных властей и других нормативно-правовых актов. Разработка таких документов, внесение их в соответствующие инстанции и сопровождение требуют больших профессиональных усилий, и Оргкомитету следует продолжить работу по реализации предложений Съезда. В дальнейшем же эта деятельность должна быть организована Высшим инженерным советом, который целесообразно сформировать как постоянно действующий консультативно-координирующий орган при Президенте или при Председателе Правительства Российской Федерации.

Проблемная комиссия №1 считает, что основными функциями Высшего инженерного совета могли бы быть:

- Разработка и осуществление государственной комплексной программы изучения и решения проблем инженерного дела, как одного из важнейших компонентов возрождения страны.

- Организация детального изучения и широкого обсуждения проблем инженерной деятельности, состояния и перспектив развития отечественных инженерных кадров с применением всех доступных форм и методов (съезды, конференции, симпозиумы, семинары, использование возможностей современных коммуникаций, специализированных изданий, Интернет и т.п.).

- Сбор необходимой информации, анализ состояния инженерного дела в России и разработка обоснованных программ и планов повышения эффективности отечественной инженерной деятельности.

- Участие в подготовке и продвижении проектов законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности инженерной деятельности в России.

- Участие в разработке и обсуждение основных направлений научно-технической политики государства, формировании технико-технологической доктрины Российской Федерации.

- Выработка рекомендаций органам власти по разработке и реализации целевых государственных и научно-технических программ и проектов.

- Участие в координации деятельности по выполнению закона «О техническом регулировании».

-    Координация деятельности общественных организаций инженеров.

Представляется целесообразным создать при Высшем инженерном совете независимый экспертный центр по рассмотрению научно-технических идей и проектов, обеспечивающий действенную поддержку прорывным техническим разработкам, независимую инновационно-технологическую экспертизу наиболее перспективных программ и проектов.

 

Высший инженерный совет в тесном взаимодействии с федеральными органами власти (Министерство труда и социальной защиты, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство образования, Минэкономразвития) и инженерными советами в федеральных округах и регионах России мог бы решать следующие задачи:

- Разработка доктрины технического и технологического развития экономики страны, организация и проведение детальной инвентаризации производственных мощностей всех отраслей промышленности, обоснованных комплексных целевых программ модернизации приоритетных отраслей экономики, особенно имеющих прорывное значение для ускорения социально-экономического возрождения России. При этом должны быть определены формы государственной поддержки отраслей, которые могут быстро выйти на уровень конкурентоспособных.

- Разработка и постановка перед инженерным корпусом страны целей и задач, активное привлечение инженерного корпуса к разработке и реализации программ модернизации отечественной промышленности, целевых программ развития приоритетных отраслей экономики.

- Подготовка и внесение в Государственную Думу необходимых для повышения эффективности инженерной деятельности законопроектов, в которых целесообразно отразить: закрепление правового положения инженеров в интересах повышения  эффективности и мотивации инженерной и инновационной деятельности; гармонизация российского законодательства, регламентирующего инженерную деятельность, с национальными и международными нормами, в том числе с точки зрения прав инженеров на создаваемые объекты интеллектуальной собственности; развитие современных форм управления инженерной деятельностью, определение инструментов прямого и косвенного регулирования инженерной и инновационной деятельности, разграничение полномочий органов власти, общественных и коммерческих организаций в области формирования и реализации государственной научно-технической политики; рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования инженерной и инновационной деятельности; обеспечение и повышение эффективности использования финансовых государственных и иных ресурсов при выполнении государственного заказа на инженерно-инновационную продукцию и направляемых на поддержку приоритетных направлений; сохранение и наращивание кадрового потенциала инженерного корпуса путем создания эффективной системы роста уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерных кадров.

- Разработка других нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование в стране благоприятного инновационного климата, создание целостной системы подготовки и повышения квалификации национальных инженерных кадров, повышение статуса инженера и престижа инженерного труда.

- Подготовка и введение в действие государственных образовательных стандартов для получения инженерами дополнительных квалификаций, востребованных задачами создания наукоемких и ресурсосберегающих технологий.

- Создание нового классификатора профессий и системы профессиональных стандартов в РФ, позволяющего систематизировать виды трудовой деятельности и оперативно реагировать на их изменения, осуществлять прогнозные оценки труда, содействовать профессиональной мобильности работников, планировать организацию профессионального образования и обучения кадров, развитие трудовой карьеры и т.п.

- Содействие формированию систем внутрипроизводственного обучения в целях обеспечения единства и сопоставимости требований к квалификации работников, предъявляемых на рынке труда.

- Приведение национальной системы профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на рынках труда. Профессиональные стандарты должны являться основой, в части профессиональной составляющей, для разработки образовательных стандартов всех уровней с учетом требований к квалификации работника, предъявляемых рынком труда и работодателями.

 

Высший инженерный совет должен наладить отношения с законодательными органами Российской Федерации и лоббировать принятие законодательных актов по обеспечению эффективной инженерной деятельности в Российской Федерации, в которых должны найти правовое закрепление вопросы, связанные с признанием особой значимости инженерного труда для судеб страны, существенным повышением роли инженерного корпуса в решении стратегической задачи подъема отечественной экономики, повышением статуса инженера и ростом эффективности и престижности инженерного труда.

 

Учитывая возрастающую роль отечественных саморегулируемых организаций и отраслевых союзов и ассоциаций,  Высший инженерный совет мог бы привлечь их к участию в решении следующих задач:

- Разработка соответствующей нормативной правовой базы, способствующей улучшению качества рабочей силы, повышению статуса отдельных профессий и профессиональной деятельности.

- Формирование прогноза потребностей рынка труда с учетом профессионально-квалификационной структуры и его взаимодействия с рынком образовательных услуг.

- Разработка и внедрение системы профессиональных стандартов для профессий по видам экономической деятельности.

- Совершенствование системы внутрипроизводственного обучения персонала.

- Разработка и внедрение системы добровольной сертификации персонала.

- Распространение опыта ведущих инженерных школ в области профессиональной деятельности.

- Осуществление социальных программ в профессиональной сфере и ряд других.

Такие меры по обеспечению востребованности инженерного труда, повышению статуса и престижа инженера и инженерной деятельности, воссозданию на современном уровне системы подготовки и повышения квалификации инженерных кадров - обязательное условие социально-экономического возрождения и развития России и вывода Отечества на передовые рубежи научно-технического прогресса.

 

Председатель Проблемной Комиссии №1

Съезда инженеров России                                           Ю.П. Баталин