В.Г.Барский, Р.А.Перелет

ДИАГНОСТИКА И СЕМИОТИКА УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ

 

***.

Зарубежный опыт

Экономический подход к устойчивости развития

Слабая и сильная устойчивость

Оценка устойчивости развития страны

Экологический подход к устойчивости

Дополнение к концепции устойчивости

Таксономия устойчивости

Новые подходы к описанию устойчивости

От данных к критериям

Заключение

Литература

***

Страны планеты в 2002 году отметили десятилетнюю годовщину мирового признания идеи устойчивого развития (УР) «РИО-92». Признание  идеи УР  и ее перевод  на поле практических действий в виде итоговых документов, национальных и региональных (местных) планов действий как бы отодвинуло на задний план задачу создания и освоения методологии оценки устойчивости (неустойчивости) и развития изучаемого объекта. Проще говоря, инструментарий, техника, с помощью которой можно отвечать на вопросы типа: как определить и описать устойчивость или неустойчивость развития изучаемого объекта, как влияют на показатели устойчивости предпринимаемые усилия,  так и не стали предметом обсуждения.

Эта задача как будто бы не обременяет первых лиц, определяющих перспективы развития экономики, социума и экологии, а ученые и практики  новой области познания довольствуются более простой задачей: выявить группу индикаторов, критериев или показателей, с помощью которых можно будет дать оценку устойчивости, не обременяя себя сомнениями адекватности представлений..

Однако, если рассматривать проблему описания управляемой системы устойчивости как неотъемлемую часть диагностики и семиотики  устойчивости и  управления развитием, то придется пересмотреть сложившееся легковесное отношение к этой  непростой методологической задаче. И хотя её полное решение не предвидится, актуальность  поиска методов, более адекватных  сложившейся ситуации, остается весьма высокой .

Зарубежный опыт

Во многих развитых странах как в преддверии РИО-92,  так и после конференции, велись научные исследования, разрабатывалось законодательство, создавались общественные организации, проходили форумы с детальным обсуждением актуальных проблем УР. Так, например, за год до РИО-92 был опубликован обзор Роберта Гилмана «Эко-деревни и устойчивые поселения», где обобщен весьма разносторонний и противоречивый опыт создания устойчивых поселений на всех континентах, кроме Антарктиды. 90 общин из 21 страны прислали отчеты о своей жизни на принципах устойчивого развития [4].

В 1992 г.  Стефан Шмитхейни совместно с Советом предпринимателей по устойчивому развитию подвел итог работ по УР на уровне предприятий в бизнесе,  торговле, энергетике, химической индустрии, лесном и сельском хозяйстве, в управлении «жизненными циклами» товаров и др. [5].

Идеи УР реализуются путем создания союзов городов и регионов, в частности, в странах Европы. И в России Союз городов России также ведет практическую работу по этим проблемам.

Уже к 1989 г.  насчитывалось более 30 определений устойчивого развития [1]. Самое известное определение  дано в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию («Комиссии Брундтланд») «Наше общее будущее»: устойчивым является такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [2].

Обычно рассматривают два аспекта устойчивости: экономический и экологический. Но со временем, помимо названных, стали включать и другие аспекты: социальный, политический (включая геополитический), региональный, правовой, технологический, информационный, управленческий и др. «Экономические» определения УР акцентируют внимание на неубывающем во времени подушевом благосостоянии людей, которое подчеркивает принцип социальной справедливости, а не экологическую эффективность экономической системы.

Условия устойчивости

Была выявлена связь между устойчивостью, определяемой как не уменьшающаяся полезность, и связанным с нею накоплением - запасом капитала. Экономист Хартвик (Hartwick) показал, что страна, экономика которой зависит от добычи не возобновляемых ресурсов,  например, нефти, должна реинвестировать ренту от эксплуатации этих ресурсов для того, чтобы добиться сохранения постоянства реального потребления во времени. «Правило Хартвика» проверялось и подтвердилось в  Норвегии, Нидерландах и Великобритании, которые критиковались за то, что полученная ресурсная рента шла на потребление, а не на реинвестиции.

Экономист Солоу (Solow) продемонстрировал, что правило Хартвика можно интерпретировать как желание  сохранять в неприкосновенности основной капитал -  здания, коммуникации, оборудование и т.п.. Иначе говоря, стремясь достичь постоянства реального потребления во времени (нижняя граница устойчивости), можно делать что угодно, но важно сохранять в неприкосновенности основной капитал. Так возникло правило «постоянства основного капитала».

Это правило применительно к экосистемам может принять следующий вид: в ходе эксплуатации экосистемы численность популяций не должна подрываться. Ее следует поддерживать на уровне, соответствующем природной кормовой базе текущего года. Так например, поголовье овец на горных пастбищах в соответствии с этим правилом должно быть «плавающим»: в урожайный год поголовье будет больше, чем в неурожайный.  То есть в любой год овца должна быть сытой.  Нагрузка - поголовье овец на пастбище - регулируется так, чтобы обеспечить воспроизводство основных видов трав и предотвратить эрозию склонов.

Экономисты рассматривали три вида основного капитала:                                        

а) созданный человеком (воспроизводимый, антропогенный, техногенный капитал - оборудование, дороги и т.д.) - Km;

б) человеческий капитал - запасы знаний и умений - Kh;

в) природный капитал - Kn.

В понятиях теории экономического роста Kn рассматривается как ресурсы.  Однако это понятие можно интерпретировать шире, включив в него, кроме запасов энергии и минеральных запасов, все возобновимые и квазивозобновимые ресурсы (тропические леса, озоновый слой, атмосферный углеродный цикл и т.д.). Любой природный актив, создающий поток экологических услуг с экономической ценностью (стоимостью), является природным капиталом (потенциалом).

Таким образом, вышеизложенное правило сохранения постоянства основного капитала можно выразить как

dK/dt = d(Km+Kh+Kn)/dt = 0,                              (1)

где                   

K = Km + Kn + Kh.

 

Однако это выражение имеет смысл, если все слагаемые имеют общую единицу измерения. Но принципиально вряд ли кому-либо удастся это сделать без потери смысла. 

Но последуем за дальнейшими математическими выкладками. Для описания требования статической и динамической устойчивости используют производственную функцию типа

К = S(t) - D K(t),                                          (2)

где  S(t) - сбережения, D - амортизационные отчисления от общего запаса капитала. Объединяя уравнения (1) и (2), получают:

S(t) - D K(t) > 0                                             (3)

или

S(t) - Dm Km(t) - DhKh(t) - Dn Kn(t) > 0                        (4)

 

Можно допустить,  что Dh=0, то есть считать, что знания и умения не «амортизируются». На практике это не всегда так. Например, часто безвозвратно теряются народные знания и умения. Опуская в выражении (4) индекс времени и разделив все члены на доход Y, получают основное условие УР:

S/Y - Dm Km/Y - Dn Kn/Y = 0                        ( 5)

Распространены два подхода к достижению УР: экономический и экологический.

Экономический подход к устойчивости развития

При экономическом подходе выдвигается уже упомянутое правило «постоянства капитала»:  запас капитальных активов страны не должен убывать со временем. Здесь интуитивно используется подход бизнесменов:  бизнес может быть устойчивым только тогда, когда не сокращается основной капитал. Обычно в преуспевающем бизнесе часть  доходов вкладывают в амортизационный фонд и в расширение производства.

То же самое должно происходит и на национальном уровне.  Однако,  здесь важно уточнить смысл понятия основной капитал. В данном случае оно означает не только оборудование и дороги («техногенный, или воспроизводимый капитал»), но и  человеческий капитал, знания и умения  и природный капитал - воды и почвы, недра, леса и биоразнообразие, даже углеродный цикл и озоновый слой. Задача заключается в том, чтобы этот обобщенный капитал не убывал. И если  это условие соблюдается, то последующие поколения будут иметь такой же потенциал для своего развития, как и нынешнее.

Это правило  дополняют,  включив в него доход на душу населения,  что важно для стран с растущим населением.  Можно также учесть влияние научно-технического прогресса. При меньшем запасе капитала можно достигнуть большего за счет высоких технологий. Ниже мы рассмотрим эти дополнения.

Слабая и сильная устойчивость

Правило «постоянства капитала» интерпретируют двояко. Во-первых, постоянства капитала можно достичь путем замещения одного вида капитала другим, что соответствует традиционной неоклассической экономике. Этот путь чреват ухудшением состояния  окружающей среды. Возникает проблема заменимости одного вида капитала от других.

Например, при инвестициях в другие вида капитала, кроме природного, в экстремальном случае такие замены могут привести к деградации всех или некоторых экосистем (деградация природного потенциала).  Это - типичный случай «слабой»  устойчивости, который соответствует уравнению (5).

Многие экологи считают, что экосистемные функции жизнеподдержки незаменимы - это поддержание баланса углерода в природе, гидрологические циклы, циклы питания, водозащитные функции лесов, водоочищающие (фильтрующие) функции болот и т.п. Экономисты пытаются учесть экосистемные функции при их оценке с помощью показателя полной экономической ценности (стоимости), хотя чисто аддитивный подход без учета синергетических взаимодействий вряд ли может дать полную картину.

Антропогенный капитал Km имеет свойство заменимости:  запасы этого вида капитала могут возрастать и убывать.  Природный капитал (потенциал) Kn состоит из технически невозобновимых и восстанавливаемых компонентов.  Например, исчезнувшие биологические виды нельзя вернуть. Глобальное потепление, вызываемое развитием теплоэнергетики и техногенным изменением газового состава атмосферы, пожалуй, можно отнести к необратимым процессам. Зато численность популяций (если она не перешагнула критический уровень), леса и луга можно восстановить.

Природный капитал отличается от антропогенного мерой изученности. Так наши представления об оборудовании относительно полны, в то время как знания об экологических ресурсах весьма скудны. Из 5-10 млн. биологических видов на Земле описаны только 1,4 млн. С уверенностью мы не можем сказать, как действует углеродный цикл.  Поэтому имеются и долго будут актуальным основания быть осторожными, избегая уменьшения и нарушения природного потенциала, даже если ожидаемые выгоды от этого значительны. Наконец, важно учитывать беспокойство населения по поводу потерь природного капитала.

Поэтому стратегически  предпочтительнее  установить режим сильной устойчивости, когда  особое внимание уделяется экологическому капиталу.  В этом случае признается, что творения человека не могут заместить природные богатства. Так, нельзя заменить защитную функцию озонового слоя или водосборные функции тропических лесов.

Сторонники идеи сильной устойчивости допускают потери каких-то экологических активов (благ) при обязательном сохранении других, например, особо охраняемых территорий (природных и национальных парков, заповедников,  памятников природы, леса первой группы и т.п.). Последние составляют «критичный природный капитал».  Здесь напрашивается аналогия с концепцией «ключевых биологических видов. 

Таким образом, согласно правилу сильной устойчивости страна развивается неустойчиво, если запасы ее природных активов сокращаются. Для сильной устойчивости справедливо соотношение

Dn Kn/Y > 0,                                             (6)

т.е. запасы природного капитала не должны уменьшаться. Взаимозамещаемость различных видов капитала, допускаемая при слабой устойчивости, здесь неприемлема.

Оценка устойчивости развития страны

В таблице 1 приведены результаты проверки некоторых стран на устойчивость. В соответствии с  расчетами страна должна сберегать по крайней мере объем капитала, равный стоимости амортизации техногенного и природного капитала (соответственно S, Dm, Dn).

S/Y - Dm/Y -  Dn  =  Z                                          (7)

Величины соответствуют доле (в процентах) ВВП (Y). Таким образом, Z - индекс устойчивости (см. выражение (5)), S - валовые внутренние сбережения, Y - ВВП, Dm - величина амортизации созданного человеком капитала, Dn величина амортизации природного капитала.

                                                                Таблица 1

Страны  с устойчивой экономикой

 

 

Sm

Dm

Dn

Z

Бразилия

20

7

10

+ 3

Коста Рика

26

3

8

+15

Чехословакия

30

10

7

+13

Финляндия

28

15

2

+11

Венгрия

26

10

5

+11

Япония

33

14

2

+17

Нидерланды

25

10

1

+14

США

18

12

3

+ 3

Зимбабве

24

10

5

+ 9

Страны с условно устойчивой экономикой

Мексика

24

12

12

0

Филиппины

15

11

4

0

Великобритания

18

12

6

0

Страны с неустойчивой экономикой

Эфиопия

3

1

9

-7

Индонезия

20

5

17

-7

Малави

8

1

4

-3

 Источник: Atkinson, Giles and Pearce, David. Measuring Sustainable Development. The Globe, 13, June 1993, p. 3; D.Pearce, G.Atkinson. Are National Economies Sustainable? CSERGE Working Paper GEC 92-11,  p.12.

Данные по США относятся к 1981 г. Доля сбережений  там сократилась в конце 1980-х гг. Если бы значения Dm и Dn сохранились, то показатель Z мог бы быть отрицательным.

Страны с неустойчивой экономикой «чрезмерно» используют свои природные активы, т.е. темпы сокращения или их деградации превышают способность инвестировать в альтернативные виды капитала, как это  делают на Ближнем Востоке.

В случае Великобритании - с условно (погранично) устойчивой экономикой - ее положение отражается величиной ущерба от загрязнения окружающей среды и «рент», накопленных от эксплуатации нефтяных и газовых меcторождений в Северном море.         

Минимальным условием для любой страны является рост сбережений. Мали - единственная страна, которая не выполняет это требование. Некоторые  страны нарушают правило (5), например, Мальгашская республика и Эфиопия.

Отметим, что относительно высокий уровень сбережений (Мексика, Индонезия, Нигерия) не всегда обеспечивает устойчивость.

Не включенные в таблицу 1 страны Ближнего Востока, чье благосостояние определяется запасами нефти, значительную часть доходов от ее продажи направляют на увеличение основного капитала, что дает возможность будущим поколениям жить на ренту с основного капитала.

Экологический подход к устойчивости

При этом подходе экономика считается устойчивой,  если она восстанавливается после шоковых или стрессовых ситуаций, таких, например, как засухи, климатические изменения или войны. В этом случае уровень восстановимости, возобновимости экосистем и экономики мог бы служить показателем устойчивости. 

Некоторые предлагают использовать степень полноты и разнообразия экосистем. Другие полагают, что прямой зависимости между восстановимостью и разнообразием не имеется и что у биологов разнообразие относится к биоразнообразию, в то время как речь должна идти о всем разнообразии экологического потенциала.

При другой разновидности экологического подхода стремятся использовать некоторый показатель объема производства, связанный с продукцией  природных и антропогенных экосистем и ландшафтов.  Например, с урожаем сельскохозяйственных культур. Известно, что во многих странах прогнозируемые урожаи выше реально получаемых.  Это может служить показателем снижения сопротивляемости (толерантности, устойчивости) к внешним шокам и стрессам,  таким как применение искусственных удобрений и пестицидов,  использование высокоурожайных зерновых культур и т.д. То есть антропогенное влияние (техногенный капитал) за счет природных ресурсов (экокапитала) становится источником стресса, а уменьшение общего объема биопродукции на выходе служит индикатором снижения устойчивости.

Дополнение к концепции устойчивости

Правило «постоянство капитала» не учитывает влияние научно-технического прогресса (НТП),  который может компенсировать убывающий запас суммарного капитала.  Однако,  устойчивость достигается лишь при условии, что блага от воздействия НТП (Т) будут превышать ущербы от роста народонаселения (Р),

Любая отдельно взятая страна может выполнить условие

Т ³ Р                                                      (8)

 

Возникает трудность измерения параметра Т, который традиционно рассматривается в экономике как экзогенный фактор, на который не влияют экономические переменные. Последние работы показывают, что НТП - это эндогенная переменная в экономике, т.е. рост знаний зависит во многом от ожидаемых доходов. Таким образом, возрастает практическая необходимость оценки экологических активов и их связи с НТП.

Таксономия устойчивости

 Приводимое ниже  уравнение позволяет оценить уровень устойчивости экономики

 

S/Y - Dm  Km/Y - Dn  Kn/Y =  Z                             (9)

_________________       

Источник:   D.Pearce,   G.Atkinson.   Are   National  Economies Sustainable?     

 CSERGE   Working Paper GEC 92-11, p.16.Working Paper GEC 92-11, p.16.

                                     

Если страна-экспортер в результате международной торговли уменьшает свой показатель Kn, то в соответствии с правилом соблюдения сильной устойчивости можно сказать, что импортер «импортирует устойчивость». Если принята концепция слабой устойчивости, то страна-экспортер может  снижать Kn, используя выручку от экспорта для инвестирования в Кm и Kh.

В отношении невозобновляемых ресурсов важно отметить, что добыча последних приводит к увеличению капитала, часть которого может потребляться, не ухудшая положения будущих поколений (страны Ближнего Востока).

Уменьшение невозобновимых ресурсов сопровождается реинвестированием для поддержания постоянства общего капитала.  Обе альтернативы, дополняя правило Хартвика-Солоу, обязывают страну, живущую только за счет природных ресурсов, иметь нулевой уровень потребления, то есть нулевой чистый продукт.

Помимо правила постоянства капитала существенно важно учитывать емкость (восстановительную, ассимиляционную) экосистем и техногенную мощность (физические масштабы и нагрузки), т.е. важно знать, сколь большой может быть экономическая система,  чтобы не нарушить устойчивость экосистемы. Экономический (фактически, антропоцентрический) оптимум допускает развитие экономики, то есть ее рост до такого предела, при котором приращение выгод для людей от дополнительного антропогенного изменения природы сравняется с ущербами, вызванными нарушением природного капитала.

Обратим внимание на антропоцентричность этого подхода, когда все биологические виды, кроме человека, и среда их обитания представляют лишь утилитарную ценность для человека, а их ценность для других видов живого равна нулю.

Экологический оптимум определяется  способностью эколого-экономических систем не допустить экологического коллапса и деградации экологического разнообразия (на генетическом,  видовом,  экосистемном и ландшафтном уровнях).

 Экоцентрический оптимальный размер ниши человека для достижения устойчивого развития будет, следовательно, меньше экономического (антропоцентрического) оптимума.

Из определения устойчивого развития не следует вывод, какой из этих двух подходов лучше. Оба удовлетворяют условию не превышать максимально допустимую нагрузку. Устойчивость, вероятно, следует соотнести с масштабом экономической деятельности.  Это необходимое, но не достаточное условие для оптимального размера социально-экологической системы. Речь, видимо, может идти об устойчивом социально-экологическом развитии с эффективным экономическим механизмом удовлетворения потребностей человека и сохранения природной среды. Этот экономический механизм может создавать предпосылки для передачи будущим поколениям минимального экономического (финансового), экологического и социального долга.

Новые подходы к описанию устойчивости

Мы познакомились с некоторыми моделями описания устойчивого развития экономики и видим, что  лишь с большой мерой условности их можно отнести к моделям социо-природных систем.  Нам кажется полезным  подойти к проблеме  несколько шире, выбрать более надежное основание для концепций и теорий. В их основе  должно быть понимание самой сути устойчивости. Ведь каждое из нескольких десятков предложенных определений УР отражает какие-то важные (с позиций  их авторов)  стороны или аспекты УР.

Обратим внимание и на другой не замечаемый фактор,  собственно и предопределяющий трудность методологических поисков.  Объекты, неустойчивость развития которых нас беспокоит, - независимо от нашего желания - весьма сложны. Их в полной мере можно отнести к суперсложным системам.

Логическим следствием такого признания мог бы стать долговременный непрекращающийся системный (междисциплинарный) поиск методов и средств управления этой системой,  средств, адекватных ее сложности.

Напомним, от идеи до практики космических полетов потребовалось нескольких десятилетий работы талантливых ученых,  инженеров и конструкторов страны. Тем, кто занимается проблемой устойчивости развития, стоит признать, что рассматриваемая система, например, Россия на несколько порядков превосходит сложность космического корабля. При ошибке конструктора или космонавта цена ошибки - несколько жизней, при ошибке управления Россией эта цена возрастает в десятки миллионов раз!

А поскольку речь идет об управлении суперсложной системой, знания о которой и теперь, и в обозримой перспективе будут заведомо недостаточны, сегодняшняя «простота» постановки вопроса о критериях и  индикаторах выглядит «хуже воровства».

Даже в одной из древнейших профессий - профессии врача и сегодня проблема диагностики и семиотики заболевания весьма актуальна и далека от полного решения.  Тем же, кто занимается регионами и странами, приходится иметь дело с системами на несколько порядков более сложными, чем человеческий организм.

Вместе с тем  в медицине уже давно признана недостаточность числовых индикаторов и показателей для диагностики и семиотики заболеваний. Важными факторами анализа стали электрокардио- и энцефалограммы, рентгеновские и УЗ-снимки, графики изменения ключевых параметров,  иридодиагностика,  данные опроса,  жалобы больных, история болезней и т.д. Актуальной остается проблема логики диагностики и семиотики (знакового выражения, обозначения, выявления симптомов и синдромов заболевания).

При рассмотрении многоуровневых систем,  а Россия - яркий пример многоуровневой иерархической и одновременно гетерархической (неуправляемой) системы/ - приходится нарушать второй закон классической логики (закон непротиворечия) и признавать справедливость обоих утверждений: «Россия - это самая грязная страна» и «Россия - это самая большая территория с ненарушенными природными системами».

Законы классической логики не соблюдаются,  если рассматриваемый объект относится к размытым множествам.  И не только. В нашем случае, то есть при изучении многоуровневых систем одно и то же понятие на разных уровнях иерархии изменяет свое содержание и функциональное насыщение.

Одним из представлений иерархической системы «Россия» может быть схема,  состоящая из подсистем типа: человек - семья - дом - район - город - область - страна. Любая жизненно необходимая функция из ниже названных отвечает  тезису непостоянства одноименных функций (смысла) с переходом на другой уровень иерархии.

Например, воспроизводство населения, работа (труд), отдых могут означать такие обязанности: (см. табл. 2).

Таблица 2

Изменение жизненно важных функций на разных уровнях  организации

 

Подсистемы,   уровни

Функции

воспроизводство людей

работа,   производство

отдых

Человек

сохранение здоровья, фертильности

выполнение трудовых операций  дома и на работе

приятное проведение досуга дома и вне его

Семья

рождение и воспитание  детей

семейная фирма, домашнее хозяйство, работы на  садовом участке

игры, занятия с   детьми, телевизор, походы и др

Город

строительство и эксплуатация родильных  домов,    детских учреждений,  больниц и клиник, создание   консультаций, аптек и др.

создание рабочих мест, производство товаров и услуг, коммунальное хозяйство, жилищное  строительство, транспорт, судопроизводство, охрана порядка, информация, связь и др.

организация туризма,  экскурсионных  бюро клубов по интересам, проведение фестивалей и  др.

Страна

 

демографическая политика, финансовая помощь,  нормативы по поддержанию материнства, детских  учреждений, детских  продуктов питания и  товаров и др.

стратегический курс    по структуризации экономики и специализации производства, инвестиционная  политика и др.

создание национальных парков,  зон,   туристических  маршрутов  и центров,  законодательство  о продолжительности рабочего дня и отпусков и  условиях отдыха и др.

 

Неумение разглядеть  трансформацию функций на разных ступенях лесенки управления приводит к тому,  что ученые и не ученые с  легкостью необыкновенной в  качестве  синонимов используют такие понятия-категории, как семья,  род,  племя, нация, народ, цивилизация, человечество, ограничивая свой лексикон всего одним понятием - человек.

Строго говоря, реальные многоуровневые системы одновременно и иерархичны (то есть управляемы),  и гетерархичны (то есть неуправляемы), поскольку они всегда открыты и подвержены внешним воздействиям -  стихиям природного и антропогенного характера, предотвратить которые своими силами, как правило, не в состоянии.  Но защищаться от стихии вынуждены, иначе их ждет гибель. К тому же исключать наши собственные ошибки в настоящем  будущем вряд ли допустимо.

Отметим, вслед за Н.С.Строгановым, что законы, открытые для одного уровня организации (иерархии) (рис.1) нельзя переносить на другой уровень, то есть данные об  устойчивости,  а  лучше сказать,  данные о состоянии не могут быть универсальными и должны быть приписаны конкретному уровню иерархии.

                                     

                                                      

 

 

 


            А 

 

 

Биосфеpа в целом      Экосистемы (биогеоценозы)  Биоценозы    Популяции     Оpганизмы            Клетки (ткани) Молекулы            Атомы

 

                      Б   

 

  

Рис.1. Представления об уровнях организации и направлениях исследований (По Строганову Н.С.).

Поэтому, не отрицая важности установления показателей устойчивости, но, понимая их недостаточность, предлагаем рассмотреть сами принципы диагностики и семиотики неустойчивости развития. Вот эти принципы:     

· Набор (состав) показателей УР зависит от многих условий: принятого определения устойчивости, уровня организации системы,  внешним воздействиям  на систему, располагаемых средств уменьшения неустойчивости и т.д. УР мы относим к базовым понятиям, не поддающимся описанию в одном предложении. Предлагаем на примере России, реализовать, по крайней мере, два принципа для получения представления об этом высшей сложности понятии: триада слов «Устойчивое развитие России» может получить целостное восприятие, если

а) ясен и принят смысл каждого из элементов триады, то есть даны их частные определения, а именно показано, что есть устойчивое, что есть Россия и что надо понимать под словом развитие,

б) рассмотрены все сочетания частных определений. (К сожалению, это  требование соблюсти в рамках статьи не удается).

Предлагаем считать развитие России устойчивым, если оно отвечает совокупности следующих условий:

имеются и достигаются цели, не влекущие нарушение законов Природы;

природные ресурсы,  необходимые для развития,  используются так,  что и будущие поколения могут в равной мере пользоваться ими (сказанное относится и к соседям России, ресурсный потенциал которых опосредовано или напрямую связан с природно-ресурсным потенциалом России);

все подсистемы (например, все субъекты Федерации) развиваются устойчиво;

развитие не сопровождается резкими подъемами и спадами политические,  экономические,  социальные и экологические подсистем страны.  Наоборот, в ходе развития эти подсистемы неуклонно укрепляются (с позиций соответствия поставленным целям долгосрочного развития) или, по крайней мере, не ухудшаются.   улучшается реальное гарантированное обеспечения потребностей населения, секторов экономики  и экосистем;

развитие не влечет за собой роста экологических нагрузок и воздействий на природные системы, то есть воздействия стабилизированы и по мере развития технологий уменьшаются, создавая предпосылки восстановления и рекультивации нарушенных территорий и акваторий;

в ходе развития снижается или стабилизируется экологический риск, обусловленный вероятностью появления сверхнормативных воздействий и нагрузок, как за счет снижения уровней опасности производств в общественных и частных секторах экономики, так и путем повышения уровня защиты социальных и природных систем от техногенного воздействия и природных катастроф;

осуществляется принцип: «блага большинства населения (или регионов) страны достигаются без ухудшения условий жизни меньшинства населения (или регионов)» (принцип Всемирной организации здравоохранения);

соблюдаются принятые ограничения, национальное и международное право, особенно в части соблюдения экологических нормативов и законов развития биосферы;

развивается сотрудничество с теми субъектами мирового сообщества, которые идут по пути обеспечения устойчивости и безопасности своего развития; 

признается  сверхсложность управляемой системы,   наше неполноценное знание и недостаточная изученность  управляемых объектов, неготовность и неумение  управлять столь сложными объектами. И, как следствие сказанного,  обращается внимание на существующие неопределенность и риск ошибок и необходимость  их учета в стратегиях, целевых программах, планах и проектах развития.

Названные принципы предопределяют многомерное пространство оценок устойчивости развития, при этом предлагается рассматривать каждый  из названных принципов как необходимое, но недостаточное условие УР. Каждый пункт этого списка требует своей семиотики - знакового описания, которое в ряде случаев сведется  к показателям, имеющим количественное измерение, а в большинстве случаев придется ограничиться менее формализованными представлениями.

Попытаемся представить тип информационных документов, на базе которых должны формироваться критерии устойчивого развития (см.таблицу).

Информация, полезная для обеспечения устойчивого развития  и охраны окружающей среды (УРиООС)

·        Организационно-распорядительная, методическая и инструктивная документация международных, федеральных и региональных органов управления, экологических, санитарно-гигиенических организаций, служб безопасности и т.п.; практические рекомендации и советы по организации природоохранной деятельности, УРиООС, по снижению опасности и риска;

·        материалы, освещающие деятельность международных, федеральных и региональных общественных организаций, обеспечивающих УРиООС, в частности; международные, федеральные и региональные целевые программы и проекты по УРиООС, природопользованию  и энергосбережению;

·        итоги выполнения целевых программ  и проектов УРиООС, в частности, Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России» (1993-1995) в 14 томах;

·        каталог полнотекстовых документов международного, федерального и регионального законодательства и нормативной базы  УРиООС;

·        сведения о демографической ситуации, об особо опасных объектах, об уровне надежности и опасности действующих и строящихся объектов; информация о прогнозируемых и текущих уровнях экологической опасности воздействий на жизненно важные объекты (на управляемых территориях),

·        информация о реальных, предотвращенных и ожидаемых ущербах, наносимых в результате  антропогенных воздействий  и стихийных бедствий, сведения об   эффективности мер по  предотвращению, смягчению и/или стабилизации воздействий;

·        сведения, отражающие динамику состояния  экосистем,   зон экологического бедствия, особо охраняемых территорий,  редких и исчезающих видов животных и растений, памятников исторического и культурного наследия и т.п.;

·        информация о методах и средствах  снижения, предупреждения сверхнормативных  воздействий,  о возможных стихийных и антропогенных бедствиях, о правилах поведения в экстремальных ситуациях и т.п.;

·        экспертно-аналитические материалы об окружающей среде и природопользованию, данные о динамике состояния окружающей среды и природопользовании  на глобальном, межгосударственном, национальном и региональном о уровнях управления;

·        сведения об изобретениях, открытиях, ноу-хау, о внедрении новых технологий, приборов экологического контроля и т.п; результаты НИР и ОКР;

·        обзоры научной и научно-технической литературы, издания и дайджесты центральных и региональных СМИ, имеющих рубрику УРиООС;

·        сведения об учебных заведениях России, готовящих специалистов по УРиООС  и занимающихся кадровым обеспечением  служб УРиООС.

·        учебные пособия государственных и частных учебных заведений и  авторских курсов, включая программные средства поддержки информационных техно­логий;

·        сведения о международных и иностранных организациях, в частности,  об организациях, оказывающих финансовую поддержку проектам УРиООС; сведения об участниках совместных разработок;

·        каталоги библиотек и информационных центров (включая электронные);

·        материалы, освещающие работу форумов, симпозиумов,  электронных конференций, референдумов, общественных слушаний и т.п.

·        календарь международных, региональных и иных мероприятий  (совещания, конференции, семинары, выставки, презентации, ярмарки и т.д.).

 

Рассматриваемая суперсложная система, будучи многомерной, многоуровневой, требует изменения стиля управления ею, в частности, элементами нового стиля могли бы стать

·        применение многомерной и многозначной логики и специальной методологии  управления многоуровневыми иерархическими и гетерархическими  объектами. В этой логике классическая логика – всего лишь частный случай. [8].

·        отказ от принципа приоритетного мышшления в пользу принципа системного подхода,  синергизма и сбалансированных разработок (анализа и синтеза, интеграции и редукционизма),

·        признание возможности и пользы малых воздействий, «гомеопатических методов» наряду с «аллопатическими»,

·        мониторинг опасностей и рисков, неизбежной неполноты знания, ошибок экспертизы проектов и решений.

 

Важно признать, что устойчивость системы любого уровня иерархии зависит от остроты неразрешимых цивилизационных проблем в условиях данного региона (см. рис.2).

От данных к критериям

Смешение или неразличение понятий кpитеpии и показатели - явление обычное, как и неудачные попытки навести единый терминологический порядок, на что обращал внимание еще Аристотель. И с этой pеальностью приходится считаться. Имеет смысл наделить эти теpмины pазными смысловыми нагpузками.  Предлагаем упорядочить термины по их функциональной роли  при решении вопросов устойчивого развития:

данные - наиболее общий термин-категория,  поскольку в информатике уже утвердились понятия базы и банки данных.  Эта категория включает в себя, по крайней мере, не менее шести групп объектов: критерии, индексы, показатели, единицы измерения, вербальные описания и графические материалы. Названные группы различаются их функциональной ролью.

Рост  населения  планеты  (особенно  городского),  рост абсолютный и относительный доли  неработающих,  больных, нвалидов,      2          стариков и детей 

Неуправляемое, преимущественно стихийное развитие экономики, социальных  отношений и процессов разрушения природы. Растущий разрыв   уровней жизни богатых и бедных, здоровых и больных, работающих и безработных                      1

3 Рост потребностей    среднестатистического жителя, опережающий  темп роста экономики и возмо- жности  их удовлетворения

Рост опасности преступных деяний       4  личности,  групп и обществ

              5    «Холодные» и «горячие» войны между народами,  отцами и детьми,  богатыми и бедными, партиями и кланами,  регионами и специалистами разных сфер   знаний и школ

Бездуховность,     6  , преобладание потребительских настроений и структур, погоня за западным стилем жизни

10  Миграции  населения в поисках  лучшей жизни

11.Трансграничные воздействия как результат антропогенной активности

Стихийные бедствия, подстегнутые»  человеком,  и  8    аварии

Рост предложений товаров и  услуг    государственного и частного секторов  экономики за счет захвата природных

ресурсов и разрушения экосистем    7   

Образ жизни,  основанный на антропоцентризме,  гуманизме, допускающем экоцид

9

.Низкий уровень экологической 

 культуры и знаний о  биосфере,     13 техносфере, проблемах выживания   и  развития,  стереотипы мышления,  основанного на двоичной логике, фрагментарности и редукционизме

Несоответствие институтов       12 управления сложности и  ваимообусловленности решаемых проблем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

Рис.1. Два букета  неразрешимых глобальных проблемных ситуаций

 

Критерии применительно к развитию отражают степень приближения к поставленным целям.  В эту группу из множества данных о развитии включаются лишь те,  что отвечают условию приближения хотя бы к одной из целей УР. Если цели не поставлены или неизвестны, разговор о критерии неуместен. Критерии, отнесенные к степени достижения  поставленных целей могут быть представлены в количественной (числовой) и качественной  формах: в виде оценок «хорошо» или «плохо»,. Предлагаем  четко фиксировать вербальную и оценочную части каждого критерия (см. таблицу)

 

Вербальная часть критерия

Оценочная часть  критерия

Доля регионов, развивающихся устойчиво

4%

Число субъектов РФ, разработавших

программы устойчивого развития,

15%

Темпы роста ВВП по сравнению с намеченными

низкие

Правовое обеспечение УР для регионов

на уровне   РФ

не разработано

 

Индексы (индикаторы) в отличие от критериев как раз и являются исходными данными для исчисления  критериев. Они могут характеризовать состояние и наличие отдельных подсистем и их элементов, включая широкий спектр средств УР и факторов, вызывающих неустойчивость. ООН (департамент координации политики и устойчивого развития)  использует 132  индикатора устойчивого развития, которые, как отметил  А.П.Федотов [9] таковыми не являются. Однако и предложенные им критерии,  отражающие физикалистскую (даже скорее энергетическую) подоплеку  развития и весьма спорную аксиоматику,  когда ни одна аксиома не выглядит убедительной,   мы рассматриваем как героическую попытку дать ответ на запрос времени. Однако мы намерены к этой теме вернуться в следующей публикации и рассмотреть основы  федотовской глобалистики специально.   

Показатели характеризуют наименее формализованные и стандартизованные элементы характеристик объектов,  процессов и явлений, регистрируемых как государственной системой учета и отчетности, так и содержащих информацию и жалобы общественности и населения. Показатели полезны на любом из этапов решения проблем УР,  включая показатели, полученные в результате диагностики и семиотики проблем, вызывающих кризисы и снижающие эффективность осуществляемых мероприятий. Как правило, показатели не дают возможности дать им оценку без их обработки. Только после их обработки с позиций, определяемых целями развития, появляется возможность «свое суждение иметь», аргументируя его индексами и критериями.

         Данные

Критерии

Индексы, показатели

Вербальные    описания

Графические и  иные материалы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 3. Формы представления данных

 

Единицы измерения выполняют функцию масштаба измерения и оценок,  довольно очевидны и как будто бы не нуждаются в комментариях.  Однако,  существует особенность восприятия цифр. Большие цифры внушают опасение или радость, маленькие оставляют равнодушными. Всегда само численное значение есть произвол оператора, располагающего свободой выбора масштаба,  единиц измерения,  а также объекта-аналога.  Многие еще помнят практику сравнения достижений нашей экономики с показателями за 1913 г., что создавало статистическую иллюзию внушительных успехов.

Вербальные (словесные или качественные) описания дают возможность более широких суждений о состоянии изучаемого объекта,  включая подробные описания наших ощущений и видения,  меры изученности и риска,  особенности текущего момента в  жизни изучаемой системы и др. Некоторые симптомы неблагополучия (неуверенность, страх, подавленность, плохое настроение не выражаются числами, но важно знать, какая часть населения подвержена  этим  социальным бедам.

В качестве материалов  выступают документированные свидетельства, исследования, доклады, протоколы, заключения, графики, диаграммы, карты, диафильмы и т.д.

 

 

Таблица 4

 

Формы представления  данных

Обезличенная      форма

Конкретная      форма

Временные  параметры

Кондратьевские циклы

Кондратьевский 30-летний цикл развития экономики  США

Годы депрессии

Годы застоя в последнее десятилетие правления Брежнева

Пятилетки

Первая пятилетка государственного планирования в России

Социальные

Смертность населения

С 1992 г. смертность превышает рождаемость в ..60. регионах РФ

Экономические

Бедность

60% населения региона живет за чертой бедности.

Экологические

Особо охраняемые

территории

Особо охраняемые территории в  России      (без  лесов первой группы занимают 0,5% территории страны

Предельно допустимые

концентрации

загрязняющих веществ

Предельно допустимые концентрации нитратов в хлебных продуктов превышены в 70% случаев

Использование биомассы, производимой экосистемами

Допустимый предел использования биомассы - 1% от продуктивности  биоты 10%

 

 

Многозначная логика допускает одновременно отнести один и тот же показатель и к данным,  и к индексам,  и к критериям,  и к материалам.  Hапример, сравнивая устойчивость отечественной валюты, мы используем динамику курсов валют. Для каждой cтраны собственный курс может рассматриваться как критерий устойчивости своей экономики,  а для других стран - это лишь индексы или данные для исчисления критерия.  То же самое происходит при смене позиции аналитика,  оперирующего данными (см. рис.4) для разных уровней иерархии целей. Эта метаморфоза вызвана тем, что при взгляде сверху цели нижележащего уровня становятся средствами  - условиями устойчивости.

 

                          Взгляд     Цели высшего уровня                 

                          сверху                   иерархии                                                      

                           вниз                                                            

                                          Цели второго уровня                   

                                         Средства  \  (критерии)                   

                                         (индексы) \                                   

                                         Цели третьего 2 уровня               

                                        Средства  \ (критерии)                    

                                        (индексы) \

                                        Цели низшего уровня                       Взгляд 

                                        Средства  \   (критерии)                     снизу    

                                        (индексы) \                                          вверх    

 

Рис.4. Трансформация целей и средств,  критериев и индексов

Отметим: цели  низшего уровня диктуются жизненными нуждами людей,  в то время как цели верхнего уровня могут диктоваться интересами небольшого числа амбициозных правителей,  мотивы поведения которых не совпадают с мотивами действия населения или отдельных социальных групп.

Так, взгляд на людей как «на колесики и винтики истории», как на «человеческий ресурс», расходятся с желаниями и чаяниями людей и с их представлениями о нормальной жизни и правах человека.

 Государственная неустойчивость, обусловленная расхождением интересов правящей элиты и народа, не может быть описана системой показателей, установленных лишь сверху. Понимание сути и путей выхода из кризиса  будет неадекватным  реалиям.

В силу индивидуальных особенностей и различий каждого из объектов управления при обработке данных с целью обобщения  и усреднения неизбежны   серьезные ошибки. В отсутствии эпидемии каждый больной требует индивидуального подхода.  Поэтому  общие рекомендации, основанные на усредненных показателях, как это видно на примере демографии России, могут  серьезно затормозить ее развитие.  

Заключение

Переход от деклараций к практике устойчивого развития вызывает необходимость осознания чрезвычайной трудности управления суперсложными многоуровневыми иерархическими и гетерархическими системами,  и важности создания методологии,  отражающей эту сложность.

Задача обоснования критериев и индексов устойчивости развития – важнейшая часть этой методологии - заставляет выходить из хаоса разработок концепций,  стратегий, программ, проектов по УР  на общую платформу системного подхода, с применением аксиологии, многомерной и многозначной логики, с привлечением команды профессионалов, изучающих проблему УР с разных сторон.

Любые стратегии, программы и проекты развития будут  сдерживаться    двумя букетами неразрешимых проблем развития цивилизаций,  способных опрокинуть любое начинание.  Поэтому  важно  каждой из этих проблем уделять  должное внимание: сдерживать в определенных границах.    

Авторами предложены некоторые методологические принципы, которые можно было бы положить в основу модели управления развитием регионов и России в целом.

Показана целесообразность упорядочивания понятий: данные, материалы, показатели, индексы и критерии. Подчеркнута условность этих понятий и возможность взаимного перехода от показателей к критериям и обратно.

Показана некорректность оперирования понятием основной капитал в качестве критерия УР.

Литература

 1. Pezzey, John. Definitions of Sustainability.  UK  CEED Discussion Paper No.9. UK CEED, London, Aug. 1989.

 2. Наше общее будущее. М.: Прогресс, 1989, с.50.

 3. Atkinson,  Giles  and  Pearce,  David.  Measuring  Sustainable Development. The Globe, 13, June 1993.

4. D.Pearce, G.Atkinson. Are National Economies Sustainable?  CSERGE Working Paper GEC 92-11.

5. Роберт Гилман. Эко-деревни и устойчивые поселения. Центр гражданских инициатив. С-П.1991.

6. Стефан Шмидтхейни. Смена курса. Международый университет. М. 1994.

7. К.Е.Тарасов, В.К.Великов, А.И.Фролов. Логика и семиотика диагноза. «Медицина». М.1989.

8. В.Г.Барский. Многомерная и многозначная логика устойчивого развития. Всемирный информационологический форум (ВИФ –200). Проблемы общественного развития (пленарные доклады) М.2001.

9.  А.П. Федотов Глобалистика. Начала науки о современном мире. Курс лекций. «Аспект Пресс». М.2002 

На титульный лист журнала